L'école et son contrôle
n° 48, Septiembre 2008

Introducción
Evaluación de la escuela y reaparición de los controles
Alain Bouvier, Philippe Duval

Evolución del papel de la evaluación en la política educativa chilena
M. Leonor Cariola H, Lorena Meckes G.
El artículo recapitula la historia de la utilización del control de conocimientos en Chile para mostrar cómo el país pasó de un sistema en el cual los centros escolares gozaban de autonomía, en el marco de la regulación del mercado, a un sistema más centralizado en el cual el Estado interviene en mayor medida, en virtud de estándares, y en pos de la calidad educativa. Paralelamente, el instrumento de evaluación, el SIMCE, cambió en función del uso al cual se destinaba: cuando se trataba de ayudar a los centros escolares a identificar sus debilidades, los controles comprendían una amplia definición de la educación. Pero al introducirse medidas financieras relacionadas con los resultados, las pruebas se focalizaron en los conocimientos adquiridos y en el “currículo” en detrimento de la dimensión personal.

La irrupción de la evaluación en China
Wang Xiaohui
En un contexto de rápido desarrollo económico, China se dio como objetivo en el año 2000 asignar el 4% del PIB a la educación. Asignó la responsabilidad de la enseñanza obligatoria de nueve años a los gobiernos locales los cuales debían asumir su financiación. Numerosas fueron las dificultades: la enseñanza se tornó parcialmente paga provocando la desescolarización de los niños en las zonas rurales, ciertos centros escolares públicos comercializaron la enseñanza asegurando a los nuevos ricos mejores condiciones educativas, etc. Para garantizar la equidad, el gobierno adoptó nuevas medidas: la gratuidad efectiva de la enseñanza obligatoria y la sanción de los abusos. Se crearon instituciones especializadas de evaluación otorgándoles amplios ámbitos de intervención. De esta manera, China desea establecer criterios para evaluar la calidad de la enseñanza básica e instaurar un sistema de seguimiento. Del crecimiento cuantitativo hacia la eficacia cualitativa, la educación china está transformando su modelo de administración.

La elaboración de un sistema de evaluación. El caso del País Vasco
Josu Sierra
La noción de evaluación no tiene una larga tradición en el País Vasco. En 2001 se creó un instituto de evaluación e investigación educativa (ISEI-IVEI). Este preconizó su participación en varias clases de evaluación: internacionales, nacionales y/o locales focalizadas en el primer y segundo grado de la enseñanza obligatoria así como en el nivel de idioma, en el contexto de un sistema bilingüe. Desde entonces, el País Vasco elaboró un ambicioso programa en materia de evaluación: a partir de 2009 se evaluarán anualmente las competencias fundamentales de los alumnos del curso medio de la escuela primaria y del 2do año de la educación secundaria. Esta evaluación no se limitará únicamente al ámbito de los programas escolares sino que supondrá un importante salto cualitativo. Además del ISEI-IVEI, la inspección y los diferentes servicios de apoyo pedagógico estarán involucrados a fin de ayudar cada escuela a elaborar y aplicar su proyecto escolar con el propósito de mejorar los resultados.

Entre el control de ayer y la evaluación de mañana. La supervisión pedagógica en Polonia
Jolanta Zajac
Desde 1989 el sistema educativo polaco fue sometido a profundos cambios. Este busca lograr una verdadera calidad de enseñanza que dote a los alumnos de competencias claves y que les permita integrarse en la economía del conocimiento, tal como existe actualmente en el mercado laboral de la Unión Europea. Ante dichas dificultades, las autoridades educativas, conscientes de los retos a los cuales se enfrentan las jóvenes generaciones, intentan aplicar un sistema eficaz de control del trabajo educativo, mediante diferentes instancias, especialmente regionales destinadas a controlar la escuela y evaluarla. Este artículo presenta un análisis de la situación y las perspectivas de desarrollo.

¿Hacia un control plural de la escuela? El caso inglés
Philip A. Woods, Patricia Broadfoot
El artículo propone analizar las grandes orientaciones de la política educativa en Inglaterra durante estos últimos veinte años, determinando hasta qué punto dichas tendencias fomentan un control central, o por lo contrario, promueven la autonomía de gestión de los centros escolares. En el marco de los modelos de gestión múltiple que se pueden distinguir en el seno de estas tendencias, el artículo sugiere la elaboración de un modelo nuevo y distinto: un control plural de la escuela caracterizado por una distribución de poderes en función de ciertas exigencias. Los límites sistémicos de este modelo –tanto a nivel de la innovación como de la composición de los nuevos actores y colaboradores educativos– están brevemente mencionados.

Principal debilidad de la evaluación y del control de la escuela en Francia
Claude Thélot
El funcionamiento deseable de los sistemas educativos modernos se basa en un trípode: un marco impuesto por las autoridades superiores al centro escolar el cual abarca los objetivos, las prioridades y ciertas herramientas tales como los programas; la autonomía del centro escolar y de sus actores; la evaluación del funcionamiento y de las prácticas que debe ser una norma y surtir efecto. En este contexto, el control permite evitar “irregularidades” y aplicar sanciones cuando dichas irregularidades han sido constatadas. La principal debilidad de este proceso de evaluación y control del sistema educativo francés reside en que las conclusiones son insuficientemente aplicadas en la elaboración de la política educativa. A pesar de que las herramientas y los procedimientos sean de buena calidad y que las condiciones previas (objetivos y prescripciones) existan, sus resultados, en el caso de la evaluación de los alumnos, de los docentes o de los centros escolares, son insuficientemente utilizados. Si bien es común que las evaluaciones y controles surtan pocos efectos, es necesario que este “poco” aumente, no para limitar la libertad de elección del director o del profesor sino para mejorar los servicios prestados.

Autonomía y control del trabajo del docente. Una encuesta en los países europeos
Nathalie Mons
Basándose en una encuesta realizada en 2008 por la agencia Eurydice en veintiocho países europeos, el artículo muestra las actuales evoluciones en materia de evaluación de los docentes. En la mayoría de los países se nota una cierta evolución tendiéndose hacia un mayor “control” de los docentes y de su trabajo en cuatro ámbitos privilegiados: aplicación de múltiples tipos de “controles” (externos, auto-evaluaciones, controles internos efectuados por el director o por los docentes, estos dispositivos también pueden superponerse); un control de los procesos acordando mayor importancia a la evaluación según los resultados de los alumnos; una evaluación que oscila entre la evaluación colectiva de los equipos pedagógicos y la evaluación individual de los docentes; la ausencia de incitaciones o recompensas a la par de dichas evaluaciones.

El papel actual de las inspecciones en Europa
Ferry de Rijcke
¿Cómo se debe organizar el trabajo de los inspectores y en qué debe consistir a fin de que ejerzan lo mejor posible su misión de evaluación y control, respetando y favoreciendo la autonomía de los centros escolares? El autor recuerda que el aumento de la presión que se ejerce sobre la escuela (por la sociedad, por las familias) coincide con el aumento de los planes de auditoria de los centros y de recopilación de la información. En Europa, las misiones de los inspectores se caracterizan tanto por su gran diversidad como por la existencia de temas comunes que surgen a raíz de la evolución de las funciones atribuidas a los centros escolares. El autor propone preconizaciones en los principales ámbitos de intervención de los inspectores así como una reflexión prospectiva sobre el futuro de las misiones de los órganos de inspección.

¿Los estándares de formación, la cinta de Moebius de la escuela suiza?
Matthis Behrens
En Suiza, las administraciones públicas están sujetas a nuevos modos de gestión. Estas fortalecen el control de capacidades generando una cierta confusión funcional con las prácticas de evaluación. Estos cambios se acentuaron aún más a raíz de influencias exteriores (adaptación al contexto europeo y PISA), y acarrearon una redistribución de las responsabilidades. Los cantones están renunciando a una parte de su soberanía en favor de un sistema intercantonal. Conocido bajo el nombre HarmoS, este acuerdo intercantonal prevé estándares con una doble función: por un lado, armonizar los contenidos de la formación, y por el otro, controlar las capacidades en el marco de un monitoreo nacional. El artículo presenta, en primer lugar, el sistema suizo y los cambios que se están produciendo. En segundo lugar, analiza los estándares de formación a fin de lograr la armonización de currículos, y en tercer lugar, propone una reflexión sobre la articulación entre la función de control y la función de evaluación.

Referencias bibliográficas
Cécile de Bouttemont